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2020國考申申論模擬題:共享單車運營存在的問題

2019-09-10 13:41:06| 安徽中公教育網

給定材料:

1.11月16日前后,在很多城市風行的共享單車進駐成都,摩拜、一步、永安3個品牌的共享單車幾乎同時出現在C市街頭。一夜之間,C市城區的很多地方出現了紅、黃、藍3種顏色的共享單車。

與C市原本已有的公共自行車不同,這些單車如雨后春筍般出現,但卻“沒人管”。“公共自行車需要站點停放,并在一定程度上享受政府補貼,所以在投放之初就需要跟政府有密切溝通。” 西南交通大學教授B說,“而共享單車更多的是在一夜之間突然爆發,部分地區的街道辦事處并不知情。”

這些“沒人管”的單車很快進入城管的管理視野。短短一周之內,共享單車就因“亂停放、侵占盲道被大量舉報”,華陽城管因此對部分單車采取暫扣措施。針對此次事件,有網友評論,這些單車“生于共享,死于城管”。

華陽街道城管辦表示,此次扣押是因為共享單車違反了《成都市市容和環境衛生管理條例》第二十條第三項“禁止占用城市道路開展經營活動”的規定。

對此,英濟律師事務所C律師表示,共享單車作為綠色出行帶來的社會效益值得肯定,但是運營共享單車的單位必須依法規范管理和有序運營,在城市內部投放單車的行為應依法報批,且不得侵占盲道、機動車道等。所以,“如果共享單車未經城市管理部門批準,華陽城管暫扣共享單車是合法行為”。

但是對于共享單車是否屬于經營活動的問題,在法律界依然存在爭議。B市某律師認為,經營活動在此處應指直接的買賣行為,華陽城管依據該條款進行單車暫扣屬于“打擦邊球,有點牽強”。

C市城管委相關人士隨后糾正了華陽街道城管辦的說法。在接受媒體采訪時,C市城管委的相關人士表示,“我們基層的執法人員依據的法律法規錯了”。

C市城管委相關人士表示,對共享單車亂停亂放等問題的處理應依據《C市非機動車管理條例》第二十三條規定,自行車等其他非機動車,“禁止在車站、軌道交通站點等交通集散地,以及醫院、學校、商場、步行街等人員流動密集場所周邊區域非停車道路上停放”。

對于剛剛發生的單車管理爭議,11月28日,C市政府第134次常務會議進行了研究。會議強調,對待包括共享單車在內的新模式、新業態,要強化法治意識,遵循市場規律,盡快研究出臺共享單車管理標準與規范。

2.城管對共享單車的暫扣并沒有影響成都市民使用這類單車的熱情。28日中午,就在城管辦所在的華文巷口,有人騎著一輛摩拜單車經過。有人在旁邊指指點點:“看!就是那種車。”

共享單車此前在北京、上海、廣州等城市的運營,給市民帶來了不少便利,甚至正在慢慢改變用戶的生活方式。但“方便”有時也會給“規范”帶來困境。在B教授看來,共享單車是基于市場需求的產物,涉及一定的利益關系。從管理來講,它繞過了正常的管理體系,在方便用戶的同時,對城市環境造成了一定負面影響,比如亂停亂放給行人、機動車帶來安全隱患。

中國建筑設計院戰略經營助理Z認為,城市本身有它所習慣的運行方式,比如自行車道、無障礙道路等設施會為不同的人群提供服務。“共享單車從初衷來看應該是為創造一種新便利,但過量的投入反而會打破城市原有的平衡,造成其他本應該享受城市福利(如殘疾人用盲道)的人群利益受到影響。”Z說。

B教授認為,交通工具的停放涉及對城市公共空間的占用,實際上是利益分配的問題,關乎每一位公民的素質。“盡管城市規劃需要考慮各種人群的交通需求,但也并不意味著要最大程度地滿足每一個個體的私利。”B說 “單車的隨意停放是完全利己的表現,而這對于公共空間來說并不是值得提倡的。”

3.在“釋放”了近200輛共享單車之后,華陽街道城管有關負責人表示,新興的共享單車對解決成都城市擁堵、方便市民出行有正面作用,他們“非常支持”,同時希望雙方加強溝通,天府新區華陽街道路邊的公共停車位置可以提供給共享單車使用。

事實上,共享單車與城市管理者之間的摩擦也并不是第一次出現。今年10月,北京中關村軟件園就曾將隨意停放在園區內的共享單車悉數沒收。近日還有媒體報道,上海市公安局軌交總隊交警大隊針對共享單車集中投放引發的亂停放問題,對部分共享單車公司進行了“約談”。

S市城市規劃設計研究院規劃師L認為,此類事件是政府管理沒及時跟上新興事物而引發的陣痛。

“對于政府來說,推進交通運輸低碳發展,實行公共交通優先,加強軌道交通建設,鼓勵自行車等綠色出行方式,是‘十三五’規劃的要求。在這種背景下,共享單車進入C市,以市場和企業的行為來鼓勵推進慢行交通,政府應該表示歡迎,并立即跟上管理,與此同時展開宣傳和推廣慢行交通,將會有很好的效果。”李凱克說,“類似在路邊劃定非機動車停車區域或者地鐵周邊收費停車管理區域給予摩拜單車免費使用等措施,正是讓市民能感受到慢行交通便利性的最好方式。”

B教授表示,對于共享單車公司來說,“在進駐之初就應該先與政府有關部門接洽,根據相關原則和指導意見,具體落實停靠點,并在用戶使用過程中進行相應告知”。

B教授認為,政府、公司和個體等多方力量理應“共享”單車管理。“由于當前公交站點的密集程度還不夠,共享單車的需求是必然存在的。但是這種單車本身的停車行為,需要政府從靜態、動態的交通上進行系統性的規劃。比如荷蘭的阿姆斯特丹,單車道、停車場和修車點都非常完備。從城市管理的服務角度,在合理的地方劃定停車區,能夠在一定程度上避免亂停亂放的困擾。”

“面對共享單車帶來的變化,政府不能再采用‘安全、保守’的排斥做法來粗暴應對。”L說,“而應該及時建立與企業互相對話、溝通的模式,完成出行結構調整的共贏。”

1、請概括C市共享單車存在的問題。

要求:對存在的問題概括準確、扼要,不超過150字。

2、假定你是市政府聘請的觀察員,請就這些問題提出解決建議,呈送市政府有關部門參考。

所提建議具體簡明、有針對性、切實可行,不超過300字。


【參考答案】

1、請概括C市共享單車存在的問題。

要求:對存在的問題概括準確、扼要,不超過150字。

問題:一、共享單車投放之初無人管理,政府部門并不知情;二、政府管理沒及時跟上新興事物而引發的陣痛;三、共享單車侵占盲道、機動車道等不規范停放問題,帶來安全隱患;四、繞過了正常的管理體系,在方便用戶的同時,對城市環境造成了一定負面影響;五、市民素質不高,利己主義損害他人利益。

2、假定你是市政府聘請的觀察員,請就這些問題提出解決建議,呈送市政府有關部門參考。

所提建議具體簡明、有針對性、切實可行,不超過300字。

解決建議:

第一,完善法律法規。對待包括共享單車在內的新模式、新業態,要強化法治意識,遵循市場規律,盡快研究出臺共享單車管理標準與規范。

第二,政府從靜態、動態的交通上進行系統性的規劃。從城市管理的服務角度,在合理的地方劃定停車區,能夠在一定程度上避免亂停亂放的困擾。

第三,政府及時與企業做好對接。應該及時建立與企業互相對話、溝通的模式,及時與企業做好對接,完成出行結構調整的共贏。

第四,引導市民依法、文明、有序使用共享單車。在大力推廣宣傳慢行交通,推進交通運輸低碳發展,方便自己的同時方便他人,提升公民文明素質,維護公共利益。

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(責任編輯:zjhoffcn)

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